Descentralizarea administrativa - viziune si reforma

Acest subiect este unul foarte disputat in ultimul timp, care a nascut foarte multe opinii in mediul politic, administrativ si chiar in cel universitar. Viziunea exacta despre cum ar trebui sa fie realizata descentralizarea nu e cunoscuta inca, dar cert e ca aceasta preocupare va trebui sa devina realitate in cel mai scurt timp. Primii pasi au fost facuti de catre actualul Executiv prin masurile luate la nivelul Ministerului Sanatatii si la nivelul Ministerului Administratiei si Internelor.

Acest subiect este unul foarte disputat in ultimul timp, care a nascut foarte multe opinii in mediul politic, administrativ si chiar in cel universitar. Viziunea exacta despre cum ar trebui sa fie realizata descentralizarea nu e cunoscuta inca, dar cert e ca aceasta preocupare va trebui sa devina realitate in cel mai scurt timp. Cei care ar trebui sa alcatuiasca echipa tehnica de lucru vor trebui sa aiba diverse profesii, abilitati si sa fie specialisti din diverse zone, spre exemplu: specialisti in drept, economie, administratie publica, medicina, ONG-uri etc.

Desigur, decizia politica va trebui sa fie luata de catre majoritatea guvernamentala. Eu cred ca aceasta descentralizare va insemna, in linii mari, sfarsitul reformei administrative in Romania de dupa 1989. Reusita acestui deziderat va consta in capacitatea de a previziona efectele (simulari, programe pilot) pe care aceasta le va genera asupra teritoriului national. Dupa cum bine stim, sunt zone mai sarace ale tarii care vor trebui sustinute si de aceea e necesar ca aceste dezechilibre sa fie tratate cu multa responsabilitate, astfel incat sa nu avem anomalii in aplicarea acestei descentralizari. Descentralizarea se va face atat din punct de vedere administrative, cat si financiar.

Acest proces a inceput timid in ultimii ani in Romania, practic unele dintre serviciile publice au fost trecute in subordinea unor autoritati locale, dar inca s-a pastrat o subordonare si centrala (sistemul fiind bicefal - evidenta persoanei, serviciul pasapoarte si serviciul inmatriculari), iar sumele de bani necesare nu au fost trecute si ele de la sistemul central.

Aceasta situatie va fi reglementata prin aceasta descentralizare. Exista opinii potrivit carora descentralizarea ar trebui sa se faca si asupra modului de organizare administrativ-teritoriala a judetelor, respectiv sa se organizeze sub forma regiunilor de dezvoltare. Din pacate, exista la nivelul doctrinar al unor organizatii sau persoane o mare eroare sau confuzie (intentionata), care incalca reglementarile constitutionale in materie, care considera ca astfel se pot crea zone autonome (enclave) care sa fie total independente teritorial.

O astfel de abordare este una total gresita si are un profund caracter primitiv, ce nu are nimic in comun cu procesul de modernizare si descentralizare a administratiei, si ea nu reprezinta altceva decat o lipsa majora de cunoastere a normelor constitutionale, a lipsei de previziune sociala-economica-politica a unor asa-zise zone autonome.
In opinia mea, aceasta descentralizare poate va pastra actuala forma de impartire administrativ-teritoriala si se va putea crea in plus o entitate la nivel regional, care va gestiona bunul mers al administratiei locale in regiune (din punct de vedere financiar, din punct de vedere al infrastructurii etc.).

Practic, acest consiliu regional ar putea fi format din reprezentantii consiliilor judetene ce compun aceasta regiune.

Pe scurt, ceea ce am expus eu sus nu reprezinta altceva decat o opinie personala, care nu ofera o certitudine, intrucat decizia, strategia si modul de aplicare a acestei descentralizari va trebui sa fie rodul unei vointe politice, civice, administrative si care va trebui sa fie facuta profesionist sectorial (in fiecare domeniu), astfel incat efectele sa fie benefice pentru efortul comun de modernizare a administratiei publice, iar beneficiarul acestei reforme profunde trebuie sa fie cetateanul si comunitatile locale implicate.

Mircea Jorj
Subprefect al judetului Cluj